Отраслевые союзы просят создать систему продовольственной помощи нуждающимся. Эта мера поддержит и потребителей, и бизнес

Руководители организаций, объединяющих производителей и поставщиков продовольствия, а также торговых сетей призвали правительство незамедлительно начать реализацию проекта Минпромторга о создании системы продовольственной помощи малообеспеченным слоям населения, сообщает РБК со ссылкой на копию заявления. Его подписали главы Национальной мясной ассоциации, Российской гильдии пекарей и кондитеров, Национального союза производителей молока, Ассоциации компаний розничной торговли и другие.

• «В экстремальных условиях защиты от пандемии коронавируса» важно сохранить доступность для населения социально значимых продовольственных и иных товаров первой необходимости, поясняют авторы обращения. 
• По их расчетам, на финансирование проекта с мая до декабря 2020 года потребуется 800 млрд руб. Продуктовые карточки на сумму 10 тыс. руб. ежемесячно смогут получать 10 млн россиян. 
• Такая мера не только поддержит граждан, чьи доходы по независящим от них причинам стали недостаточными, но и увеличит платежеспособный спрос на продукцию российских предприятий. Это поможет сохранить рабочие места и устойчивость бизнеса, говорится в заявлении. 

История вопроса

Идея создания системы продовольственной помощи малообеспеченным категория населения обсуждается на протяжении многих лет. В 2015 году Минпромторг предложил ввести продуктовые карточки и внес концепцию их внедрения в правительство. С аналогичным предложением выступало и Общество защиты прав потребителей, которое получало жалобы на резкой рост цен продовольствия. Стоимость программы оценивалась в 240 млрд руб. в год, адресную помощь по ней предполагалось оказать 15–16 млн необеспеченных потребителей. Предполагалось, что по программе на специальные банковские карты будут зачисляться средства, которые можно тратить на определенные виды продуктов питания отечественного производства. 

• «Ведомости» писали, что реализовать программу предполагается в два этапа: до 2017 года провести этап под названием «Продуктовая карта», в ходе которого отдельным категориям граждан на карту будут зачисляться средства для покупки набора заранее определенных товаров. Второй этап — 2018–2020 годы — предполагает организацию бесплатного или льготного питания в специальных кафе и столовых.
• В мае 2017 года Минпромторг оценивал стоимость программы в 200–300 млрд руб. в год. Предполагалось, что с помощью карточек малоимущие граждане смогут покупать определенные продукты питания, в том числе хлеб, макароны, овощи, фрукты, яйца, мясо, рыбу, молоко и молочные продукты российского производства. Тогда сообщалось, что Минфин дал принципиальное согласие на реализацию программы и ищет финансирование. 
• Однако осенью 2017 года стало известно, что средств на запуск программы в проекте бюджета на 2018–2020 годы не предусмотрено. «Прежде, чем данную программу разрабатывать, необходимо внести в законодательство изменения, что такое нуждаемость, критерии нуждаемости, кто, какая категория граждан будет относиться [к нуждающимся], – говорила тогда представитель Минфина. – Это должна быть адресная помощь. <…> Минпромторг приходил к нам с показателем 19,1 млн человек на 319 млрд руб. – тот объем, который они хотели использовать для реализации этой программы. 19,1 млн человек – это, по данным статистики, те, кто получает меньше прожиточного минимума. Но к нам обращаются за помощью всего 4 млн человек».

Из обновленной Доктрины продовольственной безопасности следует, что государство не отказывается от идеи создания системы внутренней продовольственной помощи нуждающимся слоям населения, однако в документе не уточняется, в каком виде и когда она может быть реализована.

Мнение рынка

• По словам директора по аграрной политике НИУ ВШЭ Евгении Серовой, эффективность поддержки потребителей доказал многолетний американский опыт: там подавляющая часть поддержки — это продовольственные талоны, которые администрирует агроведомство. Социальная программа SNAP действует в США уже не одно десятилетие, ежегодно на нее тратится около $70 млрд. При этом поддержка продовольственного спроса населения — это наиболее эффективная форма субсидирования сельского хозяйства, считает Серова.
• «Самой правильной видится концепция, которая подразумевает введение продовольственных карточек и прямое целевое финансирование социально незащищенных категорий населения, чтобы люди покупали определенные категории товаров. Ключевой момент — что это точечная, адресная поддержка», — отмечает гендиректор «Союзмолока» Артем Белов.
• «В каком виде будет осуществляться реализация программы продовольственной помощи — будет ли это система продовольственных карточек, перечисление денежных средств на покупку продуктов питания, или бесплатные обеды — не имеет принципиального значения, — уверена заместитель руководителя Национальной мясной ассоциации Маргарита Бражевская. — Самое главное, чтобы была достигнута конечная цель — обеспечение доступности продуктов питания для малообеспеченного населения в необходимых объемах».
• «Программа адресной продовольственной помощи может существенно увеличить торговый оборот, что в свою очередь будет способствовать запуску новых производств, созданию рабочих мест и росту налоговых поступлений. Таким образом, государственный бюджет в конечном итоге не потеряет от действия этой программы, а, наоборот, выиграет, — считает гендиректор группы «Черкизово» Сергей Михайлов. – В нынешних же социально-экономических условиях, осложненных ситуацией с распространением коронавирусной инфекции, считаем, что необходимость вернуться к рассмотрению вопроса о введении такой поддержки особенно остро назрела».
• Президент консалтинговой компании Agrifood Strategies Альберт Давлеев уверен, что введение продовольственных карточек — крайне своевременная антикризисная мера. «К сожалению, в отличие от других стран, переживающих пандемию, Россия до сих по не установила прямые выплаты населению средств, необходимых для закупки продуктов питания в условиях карантина, — сказал он «Интерфаксу». – Поэтому с учетом ограниченной финансовой поддержки отдельных категорий граждан, резкого снижения торгового оборота и опасности разрыва цепочек поставок эта мера позволит оперативно решить комплекс проблем».
• «Введение адресной продовольственной помощи, особенно в текущей ситуации — это важная и нужная мера, — уверен президент холдинга «ЭкоНива» Штефан Дюрр. — Сейчас из-за распространения пандемии многие теряют доходы, снижается покупательская способность и спрос. Запуск программы позволит предприятиям сохранять объемы производства, а пострадавшим из-за коронавируса людям — полноценно питаться».

Госдума против

Вводить продуктовые карточки в России сейчас нет ни смысла, ни предпосылок для этого, считает глава комитета Госдумы по труду и соцполитике Ярослав Нилов. «Это просто, видимо, желание отдельных сетей либо скрыть нарушения, когда они завышали цены, и перевести вектор обсуждения в другое русло, либо есть иные факторы. Но в любой магазин зайдите — нет никакого ни дефицита, ни ажиотажа ни в Москве, ни в других регионах», — цитирует его РИА «Новости».

Фракция «Справедливая Россия» внесли в Госдуму два законопроекта: согласно первому, правительство будет обязано замораживать розничные цены на социально значимые продукты питания при их удорожании за месяц более чем на 30%, второй документ наделяет региональные власти полномочиями по ограничению цен на те же категории товаров. Также устанавливается, что розничные цены в магазинах не должны превышать цены производителей более чем на 50%, а цены оптовых поставщиков — более чем на 20%.

Ранее «Единая Россия» предложила ограничить максимальную наценку для каждого этапа товаропроводящей цепи на уровне 10%, премьер-министр Михаил Мишустин поддержал эту идею.

Авторы письма, призывающие к запуску программы продовольственной помощи, критикуют предложения перейти к государственному регулированию цен на продукты питания. «Таким образом не удастся ни поддержать нуждающихся граждан, ни сохранить бизнесы, вынужденно изолированные от их потребителей, — предупреждают они. — Результатом административного ограничения цен, как показывает российский и мировой опыт, становятся дефициты и мгновенное появление теневого рынка, давно забытого или вообще неизвестного большинству российских потребителей».

Другие идеи

Производители и ритейлеры предложили обеспечить закрытые столовые, кафе и рестораны государственными и муниципальными заказами на организацию бесплатного питания для нуждающихся, следует из их совместного заявления, с которым ознакомилось агентство RNS. Обращение направлено в правительство, Минпромторг, Минсельхоз, Минэкономразвития и ФАС.

Группа российских экономистов опубликовала свои антикризисные предложения, призвав в разы увеличить масштабы государственной поддержки экономики и населения. В частности, предлагается выдавать всем взрослым гражданам страны по 20 тыс. руб. в месяц до окончания карантина. Это будет стоить около 2 трлн руб. Также есть варианты на время карантина удвоить пенсии (это еще около 0,6 трлн руб. в месяц) и разрешить не платить за ЖКХ тем, чей платеж составляет меньше 5 тыс. руб. в месяц, а остальным разрешить платить только разницу — т.е. уменьшать сумму в квитанции на 5 тыс. руб. (это еще 0,25 трлн руб. в месяц).

Выводы для бизнеса

Многие участники продовольственного рынка давно выступают за создание системы продовольственной помощи населению. Эта идея становится особенно актуальной в кризис, когда реальные доходы резко падают и многие вынуждены экономить даже на базовых продуктах питания. При это важно не подменять понятия и не путать возможность купить дополнительное продовольствие и ограниченную возможности его приобретения только по карточкам. Печальный опыт страны в этом направлении, конечно, дает о себе знать, поэтому изначально идея введения продуктовых карточек многими воспринималась в штыки именно потому что они не вникали в суть идеи. Система продовольственной помощи решит задачу обеспечения всех категорий населения базовым продовольствием, обеспечит загрузку, планомерное производство и реализацию продукции. Бизнес получит дополнительный гарантированный спрос, что отчасти позволит компенсировать его общее падение. Кроме того, это возможность сохранить социальную стабильность в обществе. Однако, учитывая инертность госмеханизмов, а также традиционную длительность согласований программ, особенно дорогостоящих, маловероятно, что население начнет централизованно получать продовольственную помощь, по крайней мере в ближайшее время.