Правительство подготовило пакет постановлений о корректировке ряда госпрограмм, пишет «Коммерсантъ». Финансирование программ, направленных на экономическое и технологическое развитие или ориентированных на пострадавшие от пандемии коронавируса отрасли, увеличивается, тогда как средства на наименее затронутый пандемией «региональный блок» уменьшаются. Значительнее всего в денежном выражении — на 700 млрд руб. — сокращена госпрограмма комплексного развития сельских территорий. В основном эти средства будут перераспределены на поддержку промышленности, научно-технологического развития, туризма и малого бизнеса.

Как перераспределили деньги

• Значительнее всего — с 2,29 трлн руб. до 1,49 трлн руб. (из них 0,73 трлн руб. из федерального бюджета вместо 1,1 трлн руб.) — урезано финансирование программы развития сельских территорий.
• Радикально изменилась программа развития Арктики: общий объем ее финансирования уменьшился в 27 раз с 190,4 млрд руб. до 6,9 млрд руб. до 2024 года. Это связано с переносом большинства мероприятий госпрограммы в отраслевые документы.
• Финансирование госпрограммы развития Калининградской области в 2020–2022 годах снижено на 75 млрд руб. В этом году будет выделено 58,5 млрд руб. вместо запланированных ранее 76,9 млрд руб.
• Финансирования программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» увеличено на 55 млрд руб. до 2022 года. Основную часть «прибавки» обеспечивает включение в программу новых разделов — «Туризм» и «Управление госимуществом». На развитие туризма власти намерены выделить 37,5 млрд руб. в 2020–2022 годах. Также программа предполагает увеличение поддержки малого и среднего бизнеса с 36,1 млрд руб. до 45,4 млрд руб., правда, только в этом году.
• Больше всего дополнительных средств получила госпрограмма развития промышленности — 560 млрд руб. на 2020–2022 годы в основном за счет подпрограммы «Транспорт и машиностроение».
• Программа научно-технического развития подорожала на 103 млрд руб., в том числе на научные исследования добавят 54 млрд руб., также в программу включен раздел «Научно-технологическая инициатива» (еще 29 млрд руб. в ближайшие три года).

История вопроса

• Правительство утвердило государственную программу «Комплексное развитие сельских территорий», разработанную Минсельхозом по поручению Владимира Путина, в июне прошлого года. Она рассчитана до 2025 года и охватывает весь спектр вопросов, который касается жителей села, то есть более 37 млн человек. Задача — приблизить уровень их жизни к городскому, обеспечив благоустройство сельских территорий, строительство жилья и инженерной инфраструктуры, повысив доступность медицинской помощи, социального обеспечения и т. д.
• Согласно паспорту программы, общий объем ее финансирования в 2020—2025 годах оценивался в 2,29 трлн руб., в том числе 1,06 трлн руб. из федерального бюджета. В июне бывший тогда премьер-министром Дмитрий Медведев отмечал, что «в программу заложены весьма значительные средства», и рассчитывал, что эти деньги изменят ситуацию в селах. Однако в октябре тогдашний вице-премьер Алексей Гордеев заявил, что финансирование программы недостаточное и Минфин не до конца понимает ее важность. Если изначально в 2020 году на ее реализацию предполагалось выделить 79,2 млрд руб., в бюджете было предусмотрено только 35,9 млрд руб.
• Минфин соглашался, что без обустройства жизни на селе невозможно развитие России, и заверял, что «финансы — дело наживное» и что со временем программа «наполнится соответствующими ресурсами».
• При утверждении федерального бюджета на 2020 год сумма на программу не изменилась, однако Минсельхоз регулярно сообщал, что рассчитывает на выделение дополнительных средств и доведения финансирования до паспортных значений.
• В конце января агроведомство предложило внести изменения в программу, увеличив общий объем ее финансирования до более чем 3 трлн руб. Правда, объем средств, выделяемых из федерального бюджета, предполагалось оставить на прежнем уровне  — около 1,06 трлн руб. Из консолидированных бюджетов регионов на программу предлагалось направить 238,3 млрд руб. вместо 174 млрд руб., из внебюджетных источников — 1,74 трлн руб. вместо 1,05 трлн руб.
• Правда, менее чем через две недели после этого Минсельхоз обнародовал новый проекта постановления правительства, согласно которому общий объем финансирования программы «Комплексное развитие сельских территорий» снижается с 2,29 трлн руб. до 1,49 трлн руб. В том числе финансирование из федерального бюджета будет составлять 733,4 млрд руб. вместо 1,06 трлн руб. В результате был утвержден именно сокращенный вариант финансирования.

Денег не добавят

В этом году на реализацию программы в федеральном бюджете по-прежнему предусмотрено 35,9 млрд руб., такой же показатель указан в обновленном варианте документа. В начале марта замминистра сельского хозяйства Елена Фастова говорила, что агроведомство обратилось к премьер-министру Михаилу Мишустину с просьбой в этом году выделить дополнительно 43 млрд руб. на финансирование госпрограммы комплексного развития сельских территорий. При этом Фастова отметила, что ведомство понимает, что в этом году с дополнительным финансирование отрасли будет непросто, поскольку необходимы средства на реализацию социальных мер, озвученных президентом Владимиром Путиным в послании Федеральному Собранию. «На это потребуется много денег, поэтому, боюсь, что наши просьбы будут не в первой очередности», — признавала она. 

Выводы для бизнеса

Очевидно, учитывая то, насколько изменилась ситуация в экономике с начала марта, сейчас не стоит даже думать о возможности дополнительного финансирования села, тем более что агросектор не вошел в число отраслей, наиболее пострадавших из-за пандемии коронавируса. Хотя власти, как всегда в кризис, начинают говорить о важности сельского хозяйства и ценности труда в отрасли, создавать инфраструктуру и улучшать условия жизни на селе, в том числе для повышения привлекательности АПК в целом, они не спешат. В этом году основные расходы по программе должны лечь на внебюджетные источники (38,4 млрд руб.).