7 июля Госдума планирует рассмотреть сразу во 2 и 3 чтениях проект закона о внесении поправок в ФЗ 4973-1 “О зерне” от 14 мая 1993 года. Он был внесен на рассмотрение ГД в феврале, принят – 27 мая, и вызвал неоднозначную реакцию на агрорынке.

Документ с большой вероятностью примут: среди авторов – влиятельные депутаты: вице-спикер нижней палаты Алексей Гордеев и глава агрокомитета ГД Владимир Кашин. Напомним его суть.

СУТЬ ЗАКОНА

• ФГИС «Зерно» станет предметом госконтроля. Сейчас участники рынка обязаны отражать в системе все операции с зерном и продуктами его переработки (приемку, отгрузку, перевозку, хранение, реализацию). На каждую партию оформляется сопроводительный документ по идентификации зерна (СДИЗ).
• Однако многие не погашают СДИЗ или делают это с задержкой, сказано в пояснительной записке к законопроекту. На май 2025 года 105 тыс. таких документов на 2,7+ млн тонн зерна не были погашены, а 11,3% всех СДИЗ – закрыты с нарушением сроков.
• Причину проблемы депутаты видят в том, что нет ответственности за такие нарушения, и есть лазейки для манипуляций (например, для сокрытия реальных операций).
• Теперь Россельхознадзор получит прямые полномочия проверять, как заполняют систему: сверять данные, искать расхождения между фактическим оборотом и цифровыми следами и т.д.
• Участников рынка обяжут вносить полные и достоверные сведения в ФГИС “Зерно”.
• Закрепят требование погашать СДИЗ сразу после завершения операции.
• Сам по себе закон не вводит новых штрафов – скажем, за непогашение СДИЗ. Но де факто они будут: вопрос ответственности станет регулироваться действующими составами КоАП. А, главное, подзаконными актами, которые смогут приниматься после вступления закона в силу.

АРГУМЕНТЫ “ЗА”

• Вырастет прозрачность рынка. А, главное, закроются лазейки, из-за которых в т.ч. зависала часть операций в зерновом ФГИСе.
• Контроль со стороны Россельхознадзора поможет более достоверно мониторить реальный путь зерна, укрепляя его прослеживаемость.
• Улучшится контроль качества и безопасности. Когда все этапы движения партии документируют и проверяют, государству легче выявлять и пресекать оборот зерна неизвестного происхождения или не соответствующего нормам. Это напрямую связано с продбезопасностью.
• Укрепится доверие на рынке. Для экспортеров прозрачная и верифицируемая цепочка движения товара станет серьезным плюсом: зарубежные покупатели будут больше доверять российскому зерну, что снизит риски ограничений его поставок.
• Произойдет донастройка системы ФГИС “Зерно”. Минсельхоз и лояльные официальной повестке эксперты рассматривают инициативу как шаг к тому, чтобы цифровая инфраструктура работала на отрасль, а не создавала лишней нагрузки без пользы.

АРГУМЕНТЫ “ПРОТИВ”

• Будет как раз контроль формы, а не содержания. Такой донастройкой  государство все больше начинает проверять, как заполняются поля во ФГИСе, а не качество зерна.
• Есть риск, что в погоне за “правильной” отчетностью аграрии будут вносить во ФГИС примерные или даже фиктивные сведения. Реальные проблемы – как порча зерна из-за неправильной сушки – останутся незамеченными.
• Технические риски. Допконтроль вводить рано, т.к. сама ФГИС “Зерно” еще дорабатывается, и уже поэтому в ней возможны сбои, ошибки интеграции, “зависание” функционала и т.д. Не начнут ли наказывать аграриев за не зависящие от них сбои?
• Допнагрузка на агробизнес, особенно малый. Для последнего она может стать непосильной и создать риски ухода в “тень”. Агрохолдингам придется тратить еще больше ресурсов на ручной ввод большого массива данных, отвлекаясь от основной работы.
• Риск административного давления: появится больше “точек входа”, где проверяющие смогут находить формальные нарушения.
• Вместо роста доверия будут новые риски для репутации бизнеса и экспорта. Если из-за технических или оргнакладок возникнут задержки с оформлением зерна, то будут дополнительные простои партий и конфликты с покупателями, в т.ч. с зарубежными.
• Вместо решения ключевых отраслевых задач бизнес мотивируют к умножению отчетности и несению новых административных затрат, не создавая пользы для развития зернового производства.

Если закон примут, то он вступит в силу 1 сентября. 

При доработке законопроекта ко второму чтению депутаты дополнили его поправками в закон о племенном животноводстве. До 1 января 2028 разрешено выдавать племенные свидетельства (паспорта) и заключения об отнесении животных к племенной продукции на бумаге, а оформлять эти документы в электронном виде (с усиленной квалифицированной электронной подписью) – разрешено бесплатно. Изначально переход на электронный формат планировался на 1 марта 2026 года. Но поправками эту дату сдвинули – получается, что задним числом.

Больше новостей и трендов АПК – в телеграм-каналах Agrotrend.ru и аналитического центра